ФЗ 115 о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в 2021 году: основные положения

О правовом положении иностранных граждан в РФ

Правовое положение иностранных граждан обусловлено законами, изложенными в Конституции РФ. Если федеральные законы или международные соглашения не предусматривают какие-либо иные положения, то они имеют те же права и несут такую же ответственность, как и россияне.

«Декларацией о правах человека», провозглашенной ООН в 1985 году, обеспечены основные права человека (предусмотренные в Международных договорах о правах человека), в том числе гарантированные не гражданам. Пакты являются юридически обязательными документами, которые требуют от каждого государства, которое ратифицировало их для защиты определенных прав человека для всех лиц на своей территории и под ее юрисдикцией.

Правовой статус иностранцев на территории РФ

Декларация служит руководством для государств, разрабатывающих и осуществляющих законы, направленные на защиту достоинств и свободы каждого отдельного человека. Существуют определенные неотъемлемые права для всех людей, независимо от гражданства или национальности, изложенные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года. Ключевую роль в оказании помощи и защиты не граждан во всем мире играют такие организации, как комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации.

Что предусматривает легальный статус

В основополагающем государственном законе РФ строго обозначены и права и обязанности иностранных граждан.

Легальный статус предусматривает:

Равное положение перед законом независимо от любых социальных, национальных, религиозных, профессиональных, экономических и тому подобных факторов.
РФ вправе устанавливать определенные ограничение или дополнительные требования к гражданам из стран с аналогичными ограничениями и требованиями.
Права и интересы россиян не должны ущемляться в угоду интересам и правам иностранцев, что проясняется соответствующим законом.
Соблюдение законов РФ – необходимое условие. Соответственно выданным документам, определенным личными или деловыми мотивами, приезжающие в Россию, могут свободно передвигаться по стране, но исключая территории, для посещения которых потребуется особое разрешение.

Ряд исключений ограничивает действия мигрантов. Они не могут:

претендовать на государственные (муниципальные) посты;
иметь избирательного права;
призываться на государственную военную службу (есть возможность службы по контракту);
состоять в экипаже корабля, работающего под государственным флагом, или другого судна, которое эксплуатируется в некоммерческом секторе;
служить на предприятиях или в учреждениях, обеспечивающих безопасность, связанных с секретной информацией, с радиоактивными и ядерными продуктами.

Категории иностранцев

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся подданным принимающей страны (России), в которой оно временно проживает. Его личность удостоверяется национальным паспортом или другим документом, который признается РФ. Однако, точное определение зависит от контекста. Иностранцы дифференцируются на категории, зависящие от цели пребывания.

Виды иностранных граждан те, кто:

пребывает временно;
проживает временно;
проживает постоянно.

Эти статусы предоставляют неодинаковые возможности, в частности, разные периоды нахождения на территории РФ.

Лица, представляющие первую категорию, не могут подать заявку на получение вида на жительство или на получение гражданства.

Подробнее о правовом положении иностранцев в России можно узнать из видео, представленном ниже.

Миграционное законодательство связано со всеми правами: гражданским, трудовым, налоговым, административным, международным. А это значит, что иностранный гражданин имеет равные права с россиянами, но миграционные правила ограничивают РВП только регионом, где лицо зарегистрировано. Мигранты обязаны соблюдать условия своего статуса.

Особые категории

В РФ приезжают с определенной целью. Ради воссоединения с семьей или, например, для работы или учебы. Причиной пребывания является цель прибытия, относительно которой мигрант получает статус временного проживания (по визе или безвизовый), разрешение фиксируется в виде отметки в паспорте, или постоянного проживания (не имеет ничего общего с гражданством, но предусматривает некоторые условия, которые положены гражданам, включая социальные пособия и пенсии).

Специальные статусы, которыми могут обладать иностранные граждане:

Дипломатический – форма юридического иммунитета, которая гарантирует уполномоченным лицам неприкосновенность имущества, освобождение от налогов, невосприимчивость к судебным искам или судебным преследованиям в соответствии с законами страны пребывания. Современный дипломатический иммунитет был кодифицирован как международное право в Венской конвенции о дипломатических отношениях в 1961.
Высококвалифицированные специалисты, на которых не распространяется система квотирования и получение рабочей визы для них – простой и быстрый процесс. Она действует в течение трех лет и может быть продлена ещё на три года в течение 30 дней до истечения срока действия текущей визы.
Статус беженца – лицо, вынужденное пересечь национальные границы, у которого нет возможности безопасно вернуться домой. Чтобы получить его, предъявитель должен подать заявление о предоставлении убежища. В период ожидания решения он находится в статусе просителя убежища. Как только перемещенный человек получает статус беженца, он пользуются определенными правами, согласованными в Конвенции о статусе беженцев 1951 года (не все страны подписали и ратифицировали эту конвенцию).

Правовые режимы

Визовая политика РФ имеет ряд требований. Предоставление виз основывается на двусторонних или многосторонних соглашениях. На сегодняшний день РФ связана соглашениями со многими странами, граждане которых освобождаются от визы или могут оформить её онлайн. В остальных случаях необходимо получить визу заранее в дипломатическом представительстве или визовом центре.

В общей сложности, гражданам 48 стран не требуется получение визы, если их пребывание длится не более чем лимит отказа от визы. Однако «безвизовые» иностранцы обязаны иметь миграционную карту. За исключением представителей Беларуси, связанной с Россией особыми отношениями, те, кто имеет право на безвизовый режим, не могут оставаться дольше, чем 90 дней (в течение любого 180-дневного периода).

Статус временного пребывания относится к нахождению иностранца на территории страны (с визой или без неё) в течение 90 суток, без оформления РВП. По истечении срока действия статуса лицу придется покинуть страну, если не рассматриваются такие ситуации, как продление визы (или безвизовое проживание), ожидание получения РВП, трудоустройство как высококвалифицированного работника, учеба.
Разрешение на временное проживание в виде отметки в национальном паспорте (или в форме самостоятельного документа), относится к статусу резидента в РФ, гражданином которой он не является. Оно выдается соответственно квотированию, определенному правительством, сроком на 3 года. Исключительным правом, вне системы квот, обладают граждане других стран в случаях, предусмотренных законом, как, например, высококвалифицированные специалисты.

Установленным порогом требуется продление срока пребывания, который может быть промежуточным шагом к подаче заявления на постоянное проживание. Статус пребывания предоставляется по ряду причин, и критерии принятия в качестве резидента могут со временем меняться. Случается, что государственные органы отказывают при обращении за получением вида на жительство (или на временное проживание) на законных основаниях.

Это происходит в случае, если:

имеется непогашенный обвинительный приговор за тяжкое преступление;
представлена ложная информация или фальшивые документы;
лицо страдает (инфекционным) заболеванием, представляющим опасность для других людей.

Образец вида на жительство в России

Получение ВНЖ

Чтобы получить вид на жительство, иностранцу необходимо предоставить статус временного жителя, который выдается в пределах квотирования, установленного российским правительством, учитывающего демографические и другие факторы, и распределенного между федеративными регионами. Некоторым лицам могут выдаваться такие разрешения за пределами квот: тем, кто инвестировал в экономическое развитие страны или заключил брачный союз с гражданином России.

В то же время он может быть аннулирован в ряде случаев, когда не соблюдается резидентство или другие налагаемые на статус обязательства. Например, если иностранный гражданин находился в пределах принимающей стороны более установленного определенного срока; при неоднократном нарушении правил миграционной регистрации; представлял угрозу национальной безопасности, или в случае совершения серьезного преступления, тогда лицо становится объектом депортации. В ряде случаев данный статус может быть обусловлен определенным типом занятости или ведением бизнеса. Обладатели имеют те же обязательства, что и граждане РФ относительно налогов.

Регистрация резидентов обязательна в РФ.

Существуют отдельные регистры для иностранных граждан (или лиц без гражданства). Временное проживание регистрируется по заявлению работодателя или администратора отеля и так далее. Запрос также подается в течение 7 дней.

Трудовая сфера

Иностранцы, планирующие работать в России, обязаны иметь разрешение, которое выдается ГУВМ МВД . Оно приобретается до подачи заявления на получение рабочей визы.

Пример рабочей визы в РФ

Притом что для большинства иностранных граждан требуется полная рабочая виза, существуют исключения:

Нет необходимости в разрешении для резидентов с ВНЖ.
При работе на временной основе (для иностранного государства), в этом случае бизнес-виза позволяет находиться и работать в России сроком на 90 дней.
Для лиц, работающих в дипломатических миссиях, консульствах и тому подобное, представляющих зарубежные страны.
Представителям СМИ (соответственно имеющие аккредитацию в РФ).
Студентам, обучающимся в учебных заведениях (по приглашению).

Процесс заявки на получение разрешения отличается для стран с визовой и безвизовой политикой. В первом случае существуют два разрешения – стандартное, доступное для любого уровня зарплаты, и подтверждение для специалистов высокой квалификации. Для второй категории выдача разрешения занимает меньше времени и действует в течение трех лет – специалисты сразу получают вид на жительство.

В России высокий спрос на иностранных экспертов, но он ограничен определенными секторами. Как правило, для специалистов высокой квалификации изначально выдается бизнес (деловая) виза сроком на 30 дней, на письменный запрос работодателя для переговоров о дальнейшей работе. Если переговоры успешны, то выдается рабочая виза. Период её действия согласован с промежутком времени трудового договора (однако, не более трех лет). Существует возможность продления на срок также не превышающий три года.

Иностранцы с РВП смогут работать лишь при наличии разрешения на работу в пределах того региона, где они получили таковое. Граждане с ВНЖ не имеют территориальных ограничений. Хотя закон позволяет соответствующим органам предусматривать исключения или учитывать случаи, когда иностранцам с другими статусами позволяется работать за пределами определенных регионов.

Правовые статусы иностранца в РФ: сравнение

Логотип ВКонтакте
Логотип Facebook
Логотип Twitter
Логотип Одноклассники
Логотип Telegram

Какие правовые статусы существуют, и чем они отличаются? Собрала для вас удобную таблицу, которые мы используем в наших обучающих курсах.

Все иностранные граждане по законодательству делятся на три группы:

Это – правовые статусы иностранцев. Это база, на которой держится все миграционное законодательство.

Рассмотрим их специфику и сравним их в таблице.

Временно пребывающий						Временно проживающий	Постоянно проживающий
визовый иностранец	безвизовый иностранец	ЕАЭС	Беженец или иностранец с временным убежищем (ВУ)	Лицо без гражданства (ЛБГ) с временным удостоверением личности	Иностранные студенты	Временно проживающий	Постоянно проживающий
Условие для получения		въезд в РФ	въезд в РФ	въезд в РФ	въезд в РФ	въезд в РФ	въезд в РФ	разрешение на временное проживание (РВП)	вид на жительство (ВНЖ)
Какой документ разрешает въезжать и выезжать из РФ		Виза	Миграционная карта	Миграционная карта	удостоверение беженца или свидетельство о предоставление ВУ и проездной документ	Временное удостоверение личности ЛБГ	Учебная виза для визовых иностранцев, миграционная крата для безвизовых иностранцев	РВП	ВНЖ
Что определяет права и обязанности и условия трудоустройства		Гражданство	Гражданство	Гражданство	удостоверение беженца или свидетельство о предоставление ВУ и проездной документ	Временное удостоверение личности ЛБГ	Справка об обучении в образовательной организации на очном отделении	РВП	ВНЖ
Сколько может находиться в РФ		правило «90 из 180»: иностранец может находиться в РФ без других разрешительных документов не более 90 суток в течение периода в 180 дней	правило «90 из 180»: иностранец может находиться в РФ без других разрешительных документов не более 90 суток в течение периода в 180 дней	правило «90 из 180»: иностранец может находиться в РФ без других разрешительных документов не более 90 суток в течение периода в 180 дней	В течение срока действия удостоверения беженца или свидетельства ВУ	В течение срока действия временного удостоверения личности – 10 лет	В течение всего срока обучения	В течение срока действия РВП – 3 года	Бессрочно
Особенности трудоустройства	Документы компании	У организации должно быть разрешение на привлечение иностранцев	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется
	Разрешение на работу иностранцу	разрешение на работу и приглашение на въезд	патент на работу и своевременно оплаченные чеки	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется	не требуется
	Ограничения в работе	Иностранец может работать только в той компании, должности и в том регионе, которые прописаны в разрешении на работу	Иностранец может работать только в той должности и в том регионе, которые прописаны в патенте на работу	без ограничений	без ограничений	без ограничений	Иностранец может работать только в том регионе, где проходит обучение	Иностранец может работать только в том регионе, где выдано РВП	без ограничений
	Командировки	Можно командировать в другой регион, если профессия входит в перечень	Нельзя командировать	Можно командировать без ограничений	Можно командировать без ограничений	Можно командировать без ограничений	Нельзя командировать	Можно командировать в другой регион, если профессия входит в перечень	Можно командировать без ограничений
Обязанности		Выехать из РФ после окончания срока действия визы	Своевременно вносить авансовые налоговые платежи по патенту, в течение 2х месяцев после выдачи патента – отправить копию договора в МВД	Выехать из РФ после истечения 90 суток, если не трудоустроился	Продлевать удостоверение беженца или свидетельство ВУ	При отчислении – покинуть территорию РФ	Каждый год подтверждать свое проживание по РВП	Каждый год подтверждать проживание по ВНЖ
Уведомление МВД о заключении и расторжении договора		да	да	да	да	да	да	да	да

Подробнее со спецификой правовых статусов можно ознакомиться в статьях в разделе “Правовые статусы иностранца”. Или пройти обучающие курсы у миграционных специалистов.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства

В Россию постоянно приезжают люди из ближнего и дальнего зарубежья. Кто-то приезжает как турист, кто-то приезжает, чтобы работать или учиться, кто-то приезжает из-за вступления в брак с гражданином Российской Федерации. При этом, традиционно возникает вопрос, какие права и свободы имеют иностранные граждане в РФ. Статья последовательно раскрывает все эти вопросы.

Права иностранцев

Правовое положение иностранных граждан в РФ и их права закреплены в Федеральном законе от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отдельные права также закреплены в международных договорах, заключенных с различными странами.

Иностранные граждане, в целом, имеют те же права, что и россияне, но имеются ограничения:

Работа в государственных учреждениях и муниципальных организациях для них закрыта.
Не участвуют в выборах и референдумах.
Не служат в составе сил Российской Федерации. Иностранцы могут наниматься в армию по контракту, но не имеют права занимать руководящие должности.

Иностранные граждане имеют право на получение одного из следующих статусов:

Временно прибывшие лица с визой, либо через безвизовый режим.
Временно проживающие. При наличии документа, разрешающего временное пребывание на территории России.
Постоянно проживающие. Могут наравне с гражданами России получать бесплатную медицинскую помощь, льготы, пособия и пенсии.
Дипломатический персонал. Работники посольств и консульств, обладающие дипломатической неприкосновенностью.
Лица, которые запрашивали статус беженца, а также те, кто получили его.

Основные права иностранцев, которые надежно соблюдаются:

Свобода и личную неприкосновенность.
Неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защита своей чести и доброго имени.
На неприкосновенность жилища.
На образование.
На свободу совести и вероисповедания.
Иметь в собственности имущество и свободно им владеть, пользоваться и распоряжаться.
На охрану здоровья.

Правила въезда иностранцев на территорию Российской Федерации

Въезд возможен для тех, кто получил визу.
Въезд возможен для граждан, с чьим государством заключено соглашение о безвизовом режиме.
Из Беларуси, Украины, Казахстана и Киргизии въезд в Россию осуществляется по внутренним паспортам.
С января 2015 года действует упрощенный порядок учета граждан Украины, въезжающих на территорию Российской Федерации.
При въезде в страну заполняется карта мигранта, в которой указываются цель визита и предполагаемая дата отъезда.
После прибытия на территорию РФ иностранцы должны пройти регистрацию по месту пребывания. Большинство обязано это сделать в срок до 7 дней, граждане Таджикистана могут сделать это в течение 15 дней. Жители Казахстана – до 30 дней. Для белорусов действуют еще более сильные послабления, так как границы между Россией и Белоруссией с точки зрения правовых процедур, практически нет. Они могут не заполнять миграционную карту и имеют большие привилегии, чем жители остальных стран.

Если иностранный гражданин находится в статусе временного пребывающего на территории России, то его присутствие, как правило, ограничивается 3 месяцами, исключая следующие ситуации:

Его виза продлена, либо получена новая виза.
Получен патент на трудоустройство.
Иностранец подал документы на получение вида на жительство.
Иностранец поступил в учебное заведение.

Трехмесячный срок пребывания в России сокращается, в случаях:

Если произошел подлог или подделка документов, с помощью которых был осуществлен въезд в страну.
В течение прошлых трех лет иностранец более двух раз получал административные штрафы или иным образом попадал в поле видимости правоохранительных органов.
При предыдущим выезде из страны, виза была просрочена без уважительных причин.
Иностранца депортируют за совершение шпионажа.
Иностранца экстрадируют на территорию той страны, где им было совершено преступление.
Не был оформлен полис добровольного медицинского страхования.
При пересечении границы, иностранец не смог подтвердить, что у него имеется достаточная сумма средств на проживание в России.
Иностранцу запрещен въезд в Россию.
В прошлый приезд иностранец не уплатил необходимые пошлины или не компенсировал затраты на его депортацию из страны.

Иностранные граждане, получившие разрешение временно проживать в стране, могут быть в этом статусе до трёх лет. При получении этого статуса подтверждающий документ не выдается. Просто ставится штамп в паспорте. Исключение составляют лица без гражданства, для которых оформляется отдельный документ с указанием всех персональных данных. Запрос на получение статуса лица без гражданства можно сделать в ГУВМ МВД, консульствах и дипломатических представительствах.

При рассмотрении вопроса о присвоении статуса сотрудники ГУВМ МВД отправляют запросы в различные государственные учреждения для сбора данных об иностранце. На основании ответов учреждений, статус присваивается, либо выносится отказ. Процесс рассмотрения документов может занимать до полугода.

В случае отказа запрос на присвоение статуса можно повторить не раньше, чем через 1 год.

Если статус получен, то иностранный гражданин обязан отчитываться перед ГУВМ МВД о своих доходах. Разрешение на временное проживание выдается на основе квот. Сама система квот подразумевает количество иностранцев, которые ежегодно могут получить право временно проживать в Российской Федерации.

Вне системы квот, этот статус получают:

Люди, родившиеся в РСФСР и имевшие паспорт СССР.
Имеющие в России недееспособных прямых родственников или детей.
Заключившие брачный договор с гражданином России.
Подписавшие контракт на службу в вооруженных войсках России.
Лица, участвующие в программах государственного переселения.

Таблица 1. Квоты на временное проживание (2017–2022 гг.)

Федеральный округ	Количество квот по годам
Федеральный округ	2017	2020	2021
Центральный	38500	33400	28150
Северо-Запад	10000	9300	6610
Южный Федеральный	10000	11500	10400
Северный Кавказ	7200	6400	7050
Приволжский	19500	19000	15000
Уральский федеральный	8350	7500	4950
Сибирский федеральный	21000	17000	13270
Дальневосточный	8800	6400	4930

Что дает временный статус

При получении временного статуса на проживание у иностранца появляются права на:

Бесплатную медицинскую помощь.
Легальное пребывания в стране в течение 3 лет.
Регистрацию компаний и организаций.
Возможность свободно покидать Россию и возвращаться обратно.

Запрос на получение вида на жительства (ВНЖ) разрешается подать, в случае, если иностранец легально прожил в стране более 1 года. Собрав нужные документы и отправив их в отделение ГУВМ МВД (при этом до окончания временного статуса должно оставаться не менее 6 месяцев), иностранец должен ждать решение этого вопроса около полугода.

На более быстрое рассмотрение запроса на получение вида на жительство могут претендовать:

Лица, чей родной язык русский, либо лица, участвующие в государственной программе по переселению.
Белорусских граждан, специалистов в определенной сфере (3 месяца).
Люди в статусе беженцев (15 дней).

В случае успешного оформления вида на жительство (действует до 5 лет с правом продления) иностранцы имеют право:

Свободно покидать и возвращаться в страну. При этом они обязаны ежегодно находится не менее 180 дней в году в России.
Получать все права и льготы, такие же как у граждан России, за исключением права голосовать.
Трудоустраиваться и работать без каких-либо дополнительных разрешений.

Отдельные категории иностранных граждан

Специалисты высокой квалификации имеют особые льготы при оформлении вида на жительство. Этот статус присваивается при условии получения заработка в размере 2 миллионов рублей в год. Для учителей, преподавателей и учёных, годовой заработок должен быть не менее 1 миллиона рублей.
Граждане с дипломатическим иммунитетом, которые являются сотрудниками иностранных консульств и посольств, не подчиняются некоторым законам, в частности:
1. Налогов. Работа в консульствах не облагается налогами или сборами.
2. Дипломатическое имущество, жилье и транспорт обладают неприкосновенностью.
3. Дипломатический багаж освобождается от пошлин и таможенного контроля.
Лица в статусе беженца, проходят упрощенную процедуру оформления документов, имеют право на бесплатное лечение, получать пенсионные выплаты, а также работать на законных условиях.

Трудовые права иностранных граждан и лиц без гражданства

Право работать, заключать договора. При этом работодатель должен получить на это разрешение. Исключение составляют случае трудоустройства лиц, имеющих вид на жительство, статус временно проживающих, высококвалифицированные специалисты, участники государственных программ переселения, беженцы и дипломаты.
В некоторых регионах России по системе квот брать иностранных сотрудников на работу запрещено.
С 2018 года иностранные граждане не имеют законных прав устраиваться на работу в сфере медицины (работать медсестрами и врачами).

Требования для трудоустройства иностранных граждан:

Возраст от 18 лет.
Пройденный экзамен на достаточно хорошее владение русским языком.
Документ, разрешающий трудовую деятельность не должен иметь больший срок действия, чем документ, разрешающий находиться на территории Российской Федерации.
Трудоустройство возможно только в том субъекте федерации, где было оформлено разрешение.
Работодатель должен регулярно оповещать ГУВМ МВД о трудоустройстве и увольнении иностранцев. В ином случае, он рискует попасть под штраф в размере до 1 миллиона рублей.

Учитываются при выдаче квоты на трудоустройство:

Наличие разрешения на въезд в Россию.
Актуальность трудовой специальности.
Наличие родственников в Российской Федерации.
Знание русского языка.
Наличие недвижимости в России.

Таблица 2. Квоты на рабочие места для иностранцев (2017-2022 гг.)

Федеральный округ	Количество по годам
Федеральный округ	2017	2020	2021
Центральный	38500	26682	21753
Северо-Запад	10020	13406	6975
Южный Федеральный	10450	4496	1393
Северный Кавказ	7250	2363	2180
Приволжский	19500	10548	5186
Уральский федеральный	8350	21772	19718
Сибирский федеральный	21050	20740	14681
Дальневосточный	8880	38180	36132

Таблица 3. Размер квоты на рабочие места для иностранцев (2017-2021гг.)

Вид деятельности	Процент от общего количества
Вид деятельности	2017 год	2022 год	2022 год
Овощеводство	15	50	50
Розничная торговля (алкоголь, пиво)			15
Розничная торговля (табачные изделия)			15
Розничная торговля (лекарственные препараты)
Торговля на рынках	40	30
Торговля за пределами рынков, магазинов или ларьков	15	15
Сухопутный пассажирский транспорт	15	15	28
Грузовой транспорт	35	30	28
Спортивные виды деятельности и прочее	25	25	25

Права иностранных граждан на обучение в высших учебных заведениях

Граждане других стран и лица без гражданства имеют право на обучение.
Прием в учебное заведение осуществляется на основании международных договоров, действующих между Россией и другими странами.
Прием в учебные заведения осуществляется по системе квот и не должен превышать 7000 человек ежегодно по всей России.
Поступление осуществляется согласно правилам того вуза, куда поступает иностранец.
Лица, являющиеся гражданами стран СНГ, вправе претендовать на бюджетные места в российских вузах.
Иностранец должен подтвердить знание русского языка на достаточном уровне при поступлении в вузы.
Иностранные документы об образовании должны проходить на территории Российской Федерации процедуру нострификации (подтверждения). Нострификация бывает академическая (позволяет продолжать образование в вузах России) и профессиональная (позволяет работать на территории России по своей специальности).

Политическое убежище для иностранцев

Право на политическое убежище иностранцы могут получить на основании указа Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 года. Этот инструмент ни в коем случае не может быть проявлением враждебности по отношению к другим странам.

Политическое убежище может быть предоставлено:

Людям, которым угрожает опасность на территории своей страны.
Преследуются по политическим мотивам за убеждения или деятельность, которые являются правильными и демократическими, с точки зрения ООН и мирового сообщества.
Если действия, совершенные лицами, не считаются в России преступлениями, не противоречат резолюциям и постановлениям ООН.
Если лицо не прибыло из страны безопасной для беженцев и все его личные данные правдивы.

Экстрадиция особы, запросившей политического убежища, допускается в строго определенных, исключительных случаях, если со страной, требующей выдачи преступника заключен соответствующий международный договор.

Заявление с просьбой о политическом убежище подается на имя президента Российской Федерации в письменной форме.

Потенциальный беженец получает свидетельство своего статуса и на основании его оформляет разрешение на проживание.

Отказ в политическом убежище

Согласно текущему законодательству, статус политического беженца не может быть предоставлен:

Преследуемые за деяния люди, чьи действия квалифицируются в Российской Федерации как преступление, либо противоречащие принципам ООН.
Привлекаемые или привлеченные на территории Российской Федерации к уголовной ответственности.
Прибывшие в Россию с территории той страны, где им не грозят преследования.
Прибывшие в Россию из стран, с имеющимися развитыми демократическими институтами.
Прибывшие из тех стран, с которыми у России заключен безвизовый режим.
Предоставившие ложные сведения о себе.
Имеющие гражданство третьей страны, где этот человек не преследуется.
Не желающие вернутся в свою страну по экономическим, продовольственным и иным причинам, не связанными с политическими преследованиями.

Иностранец, который не законно находится на территории Российской Федерации, должен быть задержат, сфотографирован, учтен и у него должны взять отпечатки пальцев. Полученные данные проверяются по базам МВД. По согласию с государством, чьим гражданином он является, иностранец должен быть подвергнут реадмиссии.

Социальные пособия иностранцам

Несмотря на напряженную эпидемиологическую ситуацию, в Россию по-прежнему приезжают на работу иностранцы. На какие социальные пособия вправе рассчитывать иностранцы?

Находящиеся на законных основаниях и трудоустроенные иностранцы, наряду с российскими гражданами, могут получать социальные пособия.

Назначая такое пособие, работодатель должен учитывать статус иностранца, условие заключенного с ним договора.

Какие иностранцы могут рассчитывать на оплату больничных листов?

Приезжающие в Россию иностранцы могут работать как по трудовому договору, так и по гражданско-правовому договору.

По общему правилу, иностранцы, работающие по трудовому договору, заключенному на срок не менее 6 месяцев, имеют право получить выплату по больничному листу, за исключением ВКС. Ведь работодатель перечисляет за таких иностранных работников страховые взносы в ФСС (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ).

При выплате пособий по больничным листам учитывается статус иностранца.

Если иностранец имеет статус временно пребывающего в Россию, у него есть виза или миграционная карта, то пособие ему положено, если работодатель оплачивал за него страховые взносы не менее 6 месяцев, которые предшествовали месяцу болезни (п. 4.1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ).

Например, временно пребывающий иностранец устроился на работу в апреле 2022 года и с этого месяца работодатель производит отчисления в ФСС. Начиная с октября 2022 года, такому иностранцу будет оплачиваться больничный лист. И не имеет значения, что иностранец устроился на работу не с первого числа месяца. Даже неполный месяц работы учитывается при подсчете 6 месяцев.

Для иностранцев, которые имеют РВП или ВНЖ, больничный лист оплачивается также, как и россиянам. Иностранцы – выходцы из стран-участников ЕАЭС имеют особый статус и привилегии. Киргизы, армяне, казахи и белорусы вправе получать пособие по нетрудоспособности с первого дня работы (п. 2 ст. 1.1 Закона № 255-ФЗ, Письмо Минтруда РФ от 18.11.2015 № 17-3/В-560).

Особые правила действуют и для беженцев, а также иностранцев, которые получили в России временное убежище.

Оплата по больничному листу для беженцев осуществляется также, как и для российских граждан. А для иностранцев, получивших временное убежище – по правилам назначения больничных для временно пребывающих иностранцев.

Если же иностранец заключил с компанией договор гражданско-правового характера, то получить выплату по больничному листу он вправе, если это предусмотрено договором.

Какие иностранцы могут рассчитывать на «детские» пособия?

К «детским» пособиям относятся:

единовременное пособие при рождении ребенка;
пособие по беременности и родам;
единоразовая выплата женщинам, которые встали на учет на ранних сроках беременности;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Пособие выплачивается при рождении ребенка одному из его родителей (ст. 1.4 Закона № 255-ФЗ). С 1 февраля 2022 г. его размер составляет 18 886,32 рублей.

Сразу отметим, что на такое пособие не вправе претендовать временно пребывающие иностранцы.

Единовременное пособие при рождении выплачивается иностранцам, имеющим РВП или ВНЖ, беженцам, а также иностранцам – выходцам из стран-участников ЕАЭС.

Пособие по беременности и родам

Такое пособие выплачивается иностранкам, имеющим РВП или ВНЖ, беженкам, а также иностранкам из стран-участниц ЕАЭС.

А временно пребывающие иностранки не могут получать это пособие. Но статус иностранки может поменяться. Например, женщина за период работы получила РВП.

Как платить пособие, если статус женщины поменялся?

Работодатель при исчислении пособия должен разграничивать периоды, когда иностранная гражданка имела статус временно пребывающей и статус временно проживающей в России. В расчет среднего заработка берется период, когда иностранка получила РВП.

Выплата женщинам, которые встали на учет на ранних сроках беременности

Такая выплата полагается женщинам, которые в первые 12 недель беременности встали на учет в медицинском учреждении. С 1 февраля 2022 г. его размер составляет 708,23 рублей.

Такое пособие выплачивается иностранкам, имеющим РВП или ВНЖ, беженцам, а также иностранкам из стран-участниц ЕАЭС.

Для получения выплаты женщина должна иметь медицинскую справку и написать заявление о назначении выплаты в свободной форме.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком может оформить не только мама, но и близкие родственники. Это пособие выплачивается иностранцам, имеющим РВП или ВНЖ, беженцам, а также иностранцам из стран-участниц ЕАЭС.

А вправе ли иностранцы получать пособие по безработице?

Иностранцы, имеющие РВП или временно пребывающие в России, не могут получать пособие по безработице.

А вот иностранцы, имеющие ВНЖ, в случае потери работы, могут получать пособие по безработице. Если же иностранец с ВНЖ имеет ребенка и потерял работу, то он вправе претендовать на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, в отличие от иностранцев, имеющих РВП или временно пребывающих в России.

Положены ли иностранным гражданам «путинские» выплаты?

Суть данных выплат – помощь российским гражданам и на них может претендовать один из родителей ребенка, который является гражданином России и проживает на ее территории.

Например, такую выплату могут получать семьи, где отец ребенка является иностранцем, а мать – российской гражданкой. Чтобы претендовать на такую выплату среднедушевой доход должен быть ниже прожиточного минимума в регионе проживания.

Нарушение правил пребывания в РФ иностранцев дорого обойдется работодателю

Работодатель должен проследить, чтобы деятельность иностранного работника соответствовала цели его въезда в Россию, позаботиться о его материальном, медицинском, жилищном обеспечении и своевременном выезде из страны. За невыполнение этих обязанностей придется уплатить штраф в размере 400–500 тыс. руб.

Кто может пригласить иностранного гражданина в Россию?

Иностранные граждане визовых стран могут въезжать в Россию для следующих целей: транзитный проезд, частная, деловая, туристическая поездка, обучение, трудовая деятельность, временное проживание, для приема в гражданство.

Перед получением визы должно быть оформлено приглашение на въезд в Россию. Процесс его оформления начинается с ходатайства приглашающей стороны.

Приглашающая сторона – это организация, гражданин РФ или иностранный гражданин, имеющий в России вид на жительство, которые организуют и обеспечивают пребывание иностранца на российской территории.

Как оформить приглашение на въезд в Россию для иностранного гражданина?

Для оформления приглашения на въезд в страну приглашающей стороне следует обратиться в органы внутренних дел РФ, предоставив ходатайство о выдаче такого приглашения с указанием цели въезда (форма утверждена Приказом МВД России от 21 сентября 2017 г. № 735).

К ходатайству необходимо приложить гарантийное письмо, где приглашающая сторона гарантирует: предоставление иностранному гражданину денежных средств на время проживания в России и полиса медицинского страхования, обеспечение жильем, предоставление работы и заработной платы в случае цели въезда «трудовая деятельность» (порядок предоставления гарантий утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167).

Организации достаточно будет предоставить гарантийное письмо. Если же приглашающей стороной является физическое лицо, помимо письма понадобятся доказательства наличия доходов, позволяющих обеспечить предоставление гарантий приглашенному иностранцу.

При въезде иностранного гражданина в страну для осуществления трудовой деятельности перед получением им визы работодатель – приглашающая сторона должен оформить для него разрешение на работу (осенью был обновлен порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранцам и апатридам – см. Приказ МВД России от 1 августа 2022 г. № 541).

Какие меры должна принимать приглашающая сторона для выполнения принятых на себя обязательств?

Приглашающая сторона обязана следить за соответствием фактической деятельности иностранного гражданина цели въезда в страну и обеспечить своевременный выезд его из России.

Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2022 г. № 1428 определены меры приглашающей стороны по обеспечению соблюдения иностранным гражданином порядка пребывания в России и выезда его из страны: предоставление ему своих контактов; реализация гарантий материального, жилищного и медицинского обеспечения; оказание содействия в реализации заявленной цели въезда; уведомление органа внутренних дел о потере контактов с иностранным гражданином.

Какая ответственность установлена для приглашающей стороны за невыполнение ею своих обязанностей?

Нередко встречаются ситуации, когда указанные приглашающей стороной гарантии остаются на бумаге и фактически не реализуются. Например, приглашающей стороной является институт, цель въезда иностранного гражданина – обучение, но на самом деле он нелегально осуществляет в России трудовую деятельность. Либо приглашающей стороной является работодатель и для иностранца оформлено разрешение на работу, но он трудовую деятельность не осуществляет.

За нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан ответственность несет приглашающая сторона. Сюда относятся:

нарушение порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан на территории РФ, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в России и выезда за ее пределы;
предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в России иностранного гражданина при оформлении документов для въезда в страну;
непринятие мер по обеспечению соблюдения иностранцем соответствия его деятельности цели въезда или своевременного выезда;
непринятие мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению иностранного гражданина;
неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, предусмотренных ст. 20 Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
предоставление жилого помещения, транспортного средства или оказание иных услуг иностранному гражданину, который нарушил порядок, установленный гл. V Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Ответственность за такие нарушения предусмотрена ст. 18.9 КоАП РФ: штраф для физлица составляет от 2 тыс. до 4 тыс. руб., для организаций – от 400 тыс. до 500 тыс. руб. Причем, если, например, 50 иностранных граждан были приглашены для осуществления трудовой деятельности, но фактически к ней не приступили, наказание будет назначено работодателю за нарушение каждого из них, а это более 20 млн руб.

На практике существует проблема обеспечения приглашающей стороной своевременного выезда иностранца из России, поскольку нередко иностранные граждане остаются в стране после истечения срока действия визы и проживают на российской территории нелегально. Вероятно, для исключения ответственности приглашающей стороны в случае уклонения иностранного гражданина от выезда из страны в упомянутом выше постановлении Правительства РФ для нее предусмотрена возможность предъявить в органы внутренних дел заявление о потере контактов с ним. Так же приглашающая сторона может поступить, если, например, иностранец, приглашенный для осуществления трудовой деятельности, не приступил к работе.

Правовое положение иностранцев: понятие, правовое регулирование

Иностранным гражданином в международном праве является лицо, которое не имеет гражданства в стране его местонахождения, тем не менее имеет подтверждение гражданства другого государства.

Лица не имеющие гражданства отличаются от иностранцев и называются – апатриды.

На территории определенного государства правовое положение иностранных граждан выражает собой их обязанности и права вместе взятые. Оно определяется внутренними законами государства, принимая во внимание обязательства по международным договорам.

Виды правового режима иностранцев

Имеется три вида правового режима иностранцев:

национальный – выражает собой уравновешивание статуса иностранцев в разных областях отношений с гражданами местопребывания;
специальный – включает в себя обеспечение иностранным гражданам конкретных прав и определяет обязанности. Таким образом, граждане членов СНГ имеют многочисленные права в Российской Федерации, которые даны им посредством соглашения Российской Федерации с республиками в составе СССР;
режим наибольшего благоприятствования – определяется обеспечением иностранцам конкретных прав и обязанностей в той или иной сфере, которые даются гражданам любого третьего государства и пребывающих в этой стране с более привилегированным положением. Такой режим определяется непосредственно на основе обоюдности и согласно договоренности между этими государствами.

Права и обязанности иностранных граждан

Международно-правовые акты, а именно Декларация о правах лиц, не являющихся гражданами страны в которой пребывают (1985 г.), определяет: систему, нормы, права и обязанности.

Их смысл в следующем:

любое государство имеет право определять правовое положение иностранцев в Российской Федерации, опираясь при этом на свою международную ответственность, а также учитывая обязательства в части прав личности;
государство обязано обеспечить иностранцу независимый доступ в дипломатическое представительство или консульский орган государства;
многочисленное выселение иностранцев – неприемлемо, если они законно пребывают на территории государства. Персональная высылка реальна только после соответствующего решения, установленного согласно закону;
иностранцы также обязаны соблюдать нормы государства, в котором находятся. В случае нарушения ими законов, иностранные граждане понесут такую же ответственность, как и люди живущие в этом государстве;
иностранцы имеют право на защиту государством своего гражданства. Количество прав, обязанностей и свобод иностранцев регулируется исполнительными и законодательными актами.

Согласно вышесказанному, разность прав иностранных граждан и людей страны проживания определены в основном в областях политических прав, то есть иностранные граждане не имеют права участвовать в выборах и избираться в представительные органы власти, а также принимать участие в референдумах и иметь доступ к государственной службе в данной стране. Также не могут иметь отношение к военной службе, поскольку иностранцы не несут воинского долга. У них нет права въезда и выезда, но может быть установлен безвизовый режим, либо позволительная система въезда и выезда граждан конкретного государства и так далее. Не исключается и определение пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции, то есть иностранные граждане не имеют права быть лицом правонарушений, например: неверность Родине или избежание воинской обязанности и т.д.

Когда иностранец пребывает за границей, то получает защиту и покровительство от государства для своего гражданства. Иностранным гражданам предоставляется право иметь юридическую помощь и защиту от подобающих органов своего государства, а также его содействие, если в стране пребывания отказывают в правосудии и так далее.

Одновременно иностранец не утрачивает юридической связи со своим государством и предан законам своей страны.

Правовое положение иностранцев

Регулирование правового положения иностранцев в РФ осуществляется непосредственно международными договорами и законодательством. Согласно ст. 62 Конституции РФ, иностранцы и личности не имеющие гражданства пользуются правами РФ и несут ответственность на уровне с гражданами Российской Федерации. Кроме ситуаций утвержденных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Национальный режим обеспечивается иностранным гражданам – это дает им право быть на одном уровне с лицами РФ в области имущественных прав, но при этом еще обязывает их ответственностью настоящего гражданско-правового законодательства.

Материальные, персональные неимущественные, трудовые, процессуальные и семейные права иностранцев, которые пребывают на территории Российской Федерации, устанавливаются законами международного приватного права. Одновременно к ним относится и процедура правовых норм государства России, а также и отечественного государства. Двойственная противоречивость представляет своеобразие правового положение иностранцев. Исходя из п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, в РФ иностранные граждане имеют возможность быть правомочными так же, как и российские граждане, если другое не установлено законом. Таким образом им обеспечивается национальный режим. Соответственно ст. 2 «Всеобщей декларации прав человека» от 10 декабря 1948 г., иностранцы, пребывающие на территории России, имеют равноценное правомочие с гражданами РФ.

Такое положение не зависит от цвета кожи, расы, религии, пола, языка, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или другого положения. Обеспечение иностранным лицам правомочия, равноценного с гражданами РФ, не укладывается с вопросом о месте жительства в России.

Иностранцы также могут обращаться в суды Российской Федерации и использовать гражданские процессуальные права, так же как и граждане России.

Правомочие иностранных лиц может ограничиваться только вследствие решения Правительства РФ посредством ответной меры для граждан тех государств, которые также ограничили правомочия для российских личностей. В этом случае действует закон простого международного права, происходящий из системы суверенного равноправия государств.

Использование национального законодательства иностранных граждан разрешается только при существовании международного договора касаемо такого вопроса, сообщником которого является Российская Федерация.

Ответственность иностранцев находящихся в России заключаются в следующем:

должны проявлять уважение к Конституции и следовать законам страны, в которой пребывают (ст. 62 Конституции РФ);
не быть источником пропаганды национальной, социальной, расовой или религиозной вражды (ст. 29 Конституции РФ);
оберегать сохранность исторического культурного наследия, памятники истории и культуры (ст. 44 Конституции РФ);
уплачивать законно фиксированные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);
беречь природу и окружающую среду, осторожно обращаться с богатствами природы (ст. 58 Конституции РФ).

Какие права имеют в России иностранцы с различными статусами

Якутия является многонациональным субъектом РФ, в котором проживают более 120 национальностей. Миграционные процессы играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии Якутии. Наибольший миграционный поток образуют граждане государств – участников СНГ. Основной целью прибытия иностранных граждан в республику является осуществление трудовой деятельности.

В целях обеспечения законности и правопорядка на территории республики миграционные процессы должны осуществляться в строгом соответствии с федеральным законодательством. О том, какие права и обязанности возникают у граждан иностранных государств в сфере миграции, а также у приглашающих их лиц, поговорим с _______________

Каковы размеры миграции?

В 2018 году на миграционный учёт в республике поставлено более 73 тыс. иностранных граждан (снизилось на 9,9% по сравнению с 2017 годом), в 1 полугодии 2019 года – более 34 тыс. граждан (рост на 5,5% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года). На рынке оказания услуг осуществляют деятельность свыше 500 субъектов предпринимательской деятельности, привлекающих мигрантов, в том числе в г. Якутске – 255.

В связи с увеличением притока иностранных граждан считаем необходимым сделать акцент на усилении информирования иностранных граждан, находящихся на территории России, о совокупности лежащих на них обязанностей и необходимости их соблюдения.

Где закреплён правовой статус иностранных граждан, приезжающих на территорию России, в частности в Якутию?

Их правовой статус определён Конституцией РФ и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан».

На основании каких документов иностранные граждане и лица без гражданства могут находиться на территории России?

Виза, трудовой патент, разрешение на временное пребывание, вид на жительство.

Какие у них есть права?

Иностранные граждане имеют такие же права, что и российские, за исключением отдельных моментов: они не могут работать на государственных или муниципальных должностях, не участвуют в референдумах как избиратели или в качестве кандидатов, не служат в составе вооруженных сил РФ, но могут наниматься по контракту, при этом не имеют права входить в командный состав военных экипажей.

А какие обязанности?

В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства (далее по тексту – ИГ или ЛБГ) наравне с российскими гражданами несут обязанности (по уплате налогов и сборов, по сохранению природы и окружающей среды, соблюдения Конституции РФ, по заботе о детях, их воспитании, сохранении исторического и культурного наследия РФ, беречь памятники истории и культуры), за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (например, не имеют обязан ности по защите Отечества – России) .

Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, несут несколько расширенный объем обязанностей по сравнению с российскими гражданами. Перечень дополнительных обязанностей связан с режимом пребывания, въездом и выездом, оформлением необходимых документов и обосновывается необходимостью обеспечения безопасности РФ и ее граждан.

Так, прежде всего, иностранный гражданин, прибывший в РФ при наличии оснований вправе подать в территориальный орган в сфере миграции заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, которое выдается на 3 года.

Следует отметить, что Правительству РФ законодательно предоставлено право сократить срок временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. Основаниями для данного сокращения может быть: обеспечение национальной безопасности; поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов; содействие трудоустройству российским гражданам; решение иных задач внутренней и внешней политики государства.

В соответствии с решениями Правительства РФ и в установленный им срок иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в РФ, обязаны покинуть ее территорию.

Насколько мне известно, к иностранным гражданам предъявляются требования по состоянию здоровья, в чем это выражается?

Совершенно верно. Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, обязан представить в территориальный орган в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, определённые документы, а именно:

– документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) – в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;

– свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе в течение одного года со дня его въезда в РФ (если такие сведения не поступят, то в отношении иностранного гражданина органом миграции будет проведена проверка).

После того, как иностранный гражданин получил разрешение на временное проживание, какие у него есть обязанности?

У постоянно проживающих иностранных граждан имеется обязанность в течение 2 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание подавать уведомления о подтверждении своего проживания с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание, период нахождения за пределами РФ и другие сведения. При этом при наличии уважительных причин и последующем их предоставлении, временно проживающий иностранный гражданин вправе подать вышеуказанные документы в течение 6 месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание

Для исполнения указанных требований временно проживающий иностранный гражданин обязан: осуществлять трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; получать доходы либо иметь достаточно средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума.

Как я сказал ранее у иностранцев имеется обязанность ежегодно представлять в территориальный орган в сфере миграции документы об отсутствии у них опасных заболеваний

В случае нарушения иностранным гражданином данного условия, его разрешение на временное проживание аннулируется.

Не занимают ли иностранные граждане наши рабочие места?

Безусловно, этот процесс контролируется. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, обязаны иметь разрешение на работу. На иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, распространяется норма о получении патента.

Что должны делать иностранные граждане, по завершении срока временного пребывания?

Частью 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» предусмотрена обязанность временно пребывающего иностранного гражданина выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока, установленного федеральным законом или международным договором. Исключение составляют случаи продления срока действия визы или срока временного пребывания, выдачи новой визы, разрешения на временное проживание, или вида на жительство, принятия уполномоченным органом заявления и иных документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, принятия уполномоченным органом ходатайства работодателя или заказчика работ о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, принятия уполномоченным органом заявления работодателя или заказчика работ о продлении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту;

Какие есть особенности правового статуса иностранных граждан?

Обязанность по соблюдению Конституции и иных нормативных правовых актов возлагается на иностранных граждан с некоторыми особенностями. Самая главная особенность проявляется в ответственности, которую несут последние, вследствие нарушения правил, установленных в государстве пребывания.

Какую ответственность несут иностранные граждане?

Российским законодательством установлены следующие виды ответственности за нарушение законодательства РФ иностранными гражданами: принятие в отношении ИГ или ЛБГ решения о неразрешении въезда в РФ («чёрный список») в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12, административная и уголовная.

Что означает «неразрешение въезда в РФ», кем и в связи с чем оно применяется?

Такое решение принимается региональным МВД. Основаниями для принятия в отношении ИГ или ЛБГ решения о «неразрешении въезда в РФ» являются:

– отсутствие страхового медицинского полиса или наличия непогашенной судимости, ИГ или ЛБГ имеют право не впустить в РФ;

– наличие неоплаченных счетов, налогов или штрафов, ИГ или ЛБГ не впустят в страну до возмещения задолженностей;

– нахождения в стране без оформления документов на работу дольше, чем 90 суток суммарно в течение 180 суток (въезд в РФ не будет разрешен в течение 3 лет);

– совершение 2 и более любых административных нарушений и привлечения к ответственности в течение 3 лет (въезд в РФ не разрешается в течение 3 лет);

– привлечения к административной ответственности 2 и более раз в течение 1 года за нарушение миграционного режима (въезд в РФ не разрешается в течение 5 лет);

– превышения законного срока пребывания в РФ (длительность запрета на въезд устанавливается в зависимости от длительности такого превышения, более чем на 30 суток, въезд в РФ не разрешается в течение 3 лет; от 180 до 270 суток – 5 лет; более чем на 270 суток – 10 лет).

Если ИГ или ЛБГ ранее были выдворены либо депортированы из РФ, въезд в РФ не разрешается в течение 5 лет с момента выдворения или депортации. Если депортировали или выдворили за государственный счет, они должны будут возместить РФ эти расходы, иначе их не впустят в страну и после истечения 5 лет.

Узнать, вынесен в отношении ИГ или ЛБГ запрет или нет, можно в представительствах российских авиакомпаний, либо воспользовавшись специальной формой на сайте Главного управления по вопросам миграции МВД РФ.

Возможно ли оспаривать такое решение?

Решение о неразрешении въезда в РФ можно отменить в судебном порядке, либо обратившись в отдел иммиграционного контроля территориального управления по вопросам миграции МВД России с заявлением о пересмотре данного решения. Основанием для отмены решения о внесении иностранного гражданина в так называемый «черный список» могут быть:

– невозможность выехать из РФ в установленные законом сроки по причине болезни, ухода за больным родственником, при иных чрезвычайных обстоятельствах.

– при наличии у иностранного гражданина членов семьи – граждан РФ (супруг/супруга, их дети), он не может быть с ними разлучен;

– по вновь открывшимся обстоятельствам – в случае, если решение было вынесено по ошибке;

– истечение срока решения о неразрешении въезда в РФ и устранение причины принятия такого решения.

За что наступает административная ответственность?

Основные виды административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, за совершение которых установлена ответственность ИГ или ЛБГ содержаться в главе 18 КоАП РФ.

Перечислю лишь наиболее распространенные правонарушениям в сфере миграции. Если ИГ или ЛБГ не оформил уведомление о постановке на миграционный учет (регистрацию); не имел при задержании полицией документов, требуемых российским миграционным законодательством; указал в миграционной карте ложную цель въезда; работал без необходимых документов или не по указанной им специальности; указал ложные сведения при постановке на миграционный учет, его оштрафуют на 2000-5000 руб. При повторном совершении данных правонарушений его выдворят из РФ (ч. 3 ст.18.8, ч. 2 ст. 18.10, ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ).

Наказание за вышеуказанные административные правонарушения в сфере миграции определяются органами полиции и судом (в случае если санкция содержит наказание в виде выдворения). В судебном заседании ИГ или ЛБГ имеет право пользоваться услугами защитника, кроме того, ему должны предоставить переводчика. Обжаловать решение суда можно в течение 10 дней с момента получения письменного решения на понятном ему языке.

За нарушение правил привлечения и использования в РФ иностранных работников (ст. 18.10) к ответственности могут быть привлечены, как работодатель, так и заказчик работ (услуг), а за нарушение правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ (ст. 18.9) подлежит ответственности не только должностное лицо организации, принимающей в РФ иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданин РФ, но и постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин.

Приведу один пример нарушения работодателем требований миграционного законодательства.

Так, в г. Покровске прокуратурой в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель заключил трудовые договора с иностранными гражданами для работы в продуктовом магазине. При этом, соответствующее уведомление в территориальный орган в сфере миграции не направлено.

По результатам рассмотрения административного производства, возбужденного прокурором работодатель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

А в чем заключается выдворение?

Административное выдворение – это принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан через Государственную границу РФ за пределы РФ. Оно устанавливается либо как мера административного наказания и назначается судьей, либо как последствие совершенного административного правонарушения при въезде в РФ и назначается соответствующими должностными лицами.

Исключением из круга лиц – иностранных граждан, на которых распространяется данный вид наказания, являются военнослужащие – иностранные граждане.

Выдворение из РФ возможно путем самостоятельного выезда – за счет иностранного гражданина при соответствующем уведомлении МВД РФ.

Если у иностранного гражданина нет документов, подтверждающих его личность, либо нет уведомления о постановке на миграционный учет (регистрации), либо если правонарушение совершено повторно – суд может вынести решение о помещении иностранца в ЦВСИГ (центр временного содержания иностранных граждан). В таком случае выдворение возможно как за счет государства, так и за счет самого иностранного гражданина.

Какие действия повлекут уголовную ответственность?

Иностранные граждане могут нести уголовную ответственность наравне с гражданами РФ за все преступления, предусмотренные УК РФ.

Так, например, по ст. 327 УК РФ иностранные граждане несут уголовную ответственность за использование поддельных документов и их изготовление. Подделка документа наказывается лишением или ограничением свободы на срок до 2 лет. Использование поддельных документов наказывается штрафом до 80 тыс. руб. либо арестом на срок до 6 месяцев.

Дополнительно к этому для иностранных граждан есть специальные составы.

Так, например, пересечение границы РФ иностранным гражданином, которому известно о вынесенном в его отношении запрете на въезд, по ч. 2 ст. 322 УК РФ наказывается лишением свободы на срок до 4 лет, либо штрафом в размере до 300 тыс. руб.

В Уголовном кодексе РФ также содержатся нормы об особенностях привлечения у уголовной ответственности. Так, например, последним не назначается ограничение свободы. Закрепляя данное положение, законодатель обоснованно выделил иностранных граждан из круга лиц, которым назначается вышеназванное наказание – исходя из соображений невозможности его исполнения, лицами, не являющимися российскими гражданами и не проживающими постоянно на определенной территории.

А существуют ли запреты в сфере миграции для российских граждан?

Да. Населению республики следует знать, что в соответствии со ст. 322.3 УК РФ существует уголовная ответственность за фиктивную постановку на учёт иностранного гражданина по месту пребывания, которая влечёт наложение штрафа в размере до 500 тыс. руб. либо лишение свободы на срок до 3 лет.

К примеру, в текущем году прокурорами установлены многочисленные факты фиктивной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, а также факты фиктивной постановки их на учет по месту пребывания.

В частности, прокуратурой г. Якутска установлена фиктивная регистрация жительницей столицы 8 граждан Республики Кыргызстан в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В апреле 2019 года по данному факту по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ.

Факт фиктивной регистрации жителем г. Покровска граждан КНДР по месту жительства выявлен прокуратурой Хангаласского района. По материалам проверки возбуждено уголовное дело.

И это далеко не единичный пример результатов прокурорского надзора.

Хочу также обратить внимание телезрителей, что к уголовной ответственности могут быть привлечены граждане за фиктивную регистрацию по месту жительства как иностранных граждан, так и граждан РФ.